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领导言论 |
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| 吴丽华在县委十五届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议上的讲话 |
| 2017-02-15 10:20:09 作者：吴丽华 来源：正宁县委办 浏览次数：0 |
同志们：
春节刚过，县委、县政府决定召开这次县委十五届三次全委（扩大）会暨全县经济工作会议，主要任务是全面传达贯彻中央、省、市经济工作会议精神，分析当前经济形势，部署今年经济工作，动员全县上下凝聚思想共识，坚定发展信心，聚焦着力重点，奋力开创全县各项事业发展新局面。刚才，书面传达了省市经济工作会议精神，兑现了2016年度目标管理责任制和领导班子、领导干部考核结果，部分乡镇部门作了表态发言，张县长对全县经济工作进行了全面安排，我完全同意，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好今年各项工作讲三个方面意见：
一、客观研判形势，坚定稳定脱贫奔小康的信心决心
2016年，全县上下按照中央、省、市的总体部署，紧盯稳定脱贫奔小康总目标，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，主要经济指标持续较快增长，全县经济社会呈现出缓中趋稳、稳中有进、进中向好的发展态势，实现了“十三五”良好开局。一年来，我们坚持以项目建设为牵引拉动增长，保持了稳中有进的好势头。严格落实重点项目“三个一”包抓责任制，全年资金争取、招商引资、贷款融资总额达到36.9亿元，甜罗高速、农村安全饮水、保障性住房及棚户区改造、县城集中供热、黄帝文化景区二期等项目进展顺利，苹果全产业链、基础设施PPP建设、城乡环卫智能一体化等招商项目取得重大突破，固定资产投资增长10%，稳住了持续向好的发展势头。坚持以脱贫攻坚为重点精准施策，实现了整体脱贫的新成效。聚焦“六个精准”要求，以巩固脱贫成果为重点，紧盯保障人口、未脱贫人口、返贫人口和经济薄弱村，开列任务清单，分类分户施策，培育富民产业，改善基础条件，完善公共服务，全力补齐短板，探索形成了党建引领、金融支持、产业支撑的精准脱贫新路子，全年减贫535户2227人，贫困发生率下降到1.23%，顺利通过省市脱贫退出验收，列入全国预脱贫片区县。坚持以产业培植为抓手优化结构，延伸了富民增收的产业链。配合支持核桃峪煤矿完成年度投资计划，以陇塬红果业、步天医药技改为重点的地方工业项目加快推进，带动工业经济趋稳回升；特色产业提质增效，以宫河东里苹果矮化密植示范园、湫头桑树岭苗林培育示范点、四郎河川区万亩露地蔬菜基地为代表的农业示范项目引领了现代农业发展方向；以文化创意、物流快递、电子商务为重点的新兴业态日趋活跃；以黄帝文化景区、罗川古城为代表的文化旅游产业取得重大突破，催生了一批新的经济增长点。坚持以普惠共享为取向兑现承诺，提升了广大群众的获得感。积极办理各类民生实事，乡村公立幼儿园实现全覆盖，“两基”、义务教育均衡发展和国家三类城市语言文字工作分别通过国家和省级评估验收，县级科协建设走在全国、全省前列，社会保障普惠面和均等化水平不断提升；“欢乐城乡•魅力正宁”系列群众文化活动丰富多彩，现代眉户剧《女大学生村官》代表甘肃进京参加全国基层戏曲展演获广泛好评；“法治正宁”“平安正宁”建设扎实有效，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。坚持以党建引领为保障常抓严管，凝聚了推动发展的正能量。牢固树立全面从严的思想，以党建强基“六大工程”为牵引，统筹推进各领域党建工作，从严开展“七项重点任务”专项整治活动，稳步推进县乡换届和村（社区）“两委”换届工作，扎实开展“两学一做”学习教育、扶贫领域“两查两保”专项行动，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，形成了真管真严、敢管敢严、长管长严的新常态。
一分为二分析，当前，我县经济运行中还存在一些深层次的矛盾和问题：一方面，从县域经济发展现状来审视，经济结构“比例失衡”，综合实力不强、总体质量不高。表现在综合实力上，经济总量仍然偏小，人均水平偏低，生产总值位居全省第65位，经济总量、增量和人均水平以及可用财力在全市七县一区中都是最低的，发展资金短缺，收支矛盾突出，资金调度异常困难；表现在经济结构上，一产大而不强，还没有像“中盛”“海升”那样真正意义上的产业化龙头项目，与现代农业、集约农业的差距明显；工业实力偏弱，大工业未能见效，规模以上工业增加值仅占全市的1.5%，民营实体经济对县域发展的支撑带动作用非常有限；第三产业层次低、规模小，仍处于传统低端服务业主导阶段，特别是在新兴业态发展上，还没有真正形成一批像庆城的薰衣草庄园、药王洞马嵬驿民俗文化村，宁县的莲花池景区，华池的南梁红色旅游小镇这样具有综合带动效应的经济增长点；表现在投融资上，我县金融机构存贷比仅为39.2%，低于全市平均水平33.9个百分点（全市73.13%），大量资金沉淀在各家金融机构，没有发挥应有效益，实现结构转型升级的任务依然艰巨，需要我们付出艰辛的努力。另一方面，用从严从实的要求来衡量，干部思想“守成守旧”，创新意识不强、担责精神不足。体现在认识上，一些干部守成思想严重，缺乏创新精神，小进则喜、小富即安，不会用改革创新的思维和市场化的办法研究解决问题。体现在担责上，一些领导干部借口落实纪律要求，不主动谋事，不积极干事，怕担风险，怕担责任，工作消极应付，干事劲头不足。体现在作风上，一些职能部门推诿掣肘，效率低下；个别党员干部对自身要求不高不严，违规违纪问题仍有发生。对此，各级各部门特别是领导干部必须认真对待，反观自照，积极整改，全力谋求各项工作取得新突破。
立足全局研判，我们加快发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从宏观政策看，呈现出“机遇集中叠加、利好逐步释放”的发展态势。中央经济工作会议从投资导向、财政支持、公共服务、脱贫攻坚等方面，释放出更多积极信号；特别是省上明确提出今年将县域经济发展作为重要任务，在省人代会和全省经济工作会上，提出了发展壮大县域经济的10项措施，每条都有很高的含金量，同时，省财政每年为各县拿出10亿元支持县域经济发展，随着这些政策和资金的细化落实，必将为县域经济发展注入新的活力。从发展趋势看，呈现出“动能接续转化、平稳较快增长”的显著特征。在经济新常态逐步深化的情况下，投资、消费等传统动能“止跌企稳”，新动能逐步成长。从供给端看，农业产业结构不断优化，工业经济特别是大工业出现回暖迹象，以文化、旅游、服务以及新兴业态为重点的第三产业持续较快发展，供给结构和质量不断改善，对经济稳定增长发挥了重要作用；从需求端看，基础建设、公共服务、扶贫开发等领域投资需求持续增长，群众的消费观念、消费层次、消费规模逐年提升，在供需动态平衡过程中，正在孕育新一轮的结构优化和动力转换，必将为经济稳定增长提供有力支撑。从自身发展看，呈现出“优势逐步凸显、发展持续向好”的良好势头。正宁自然资源条件优良，生态优势明显，县域面积较小，城乡统筹发展水平相对较高，特别是经过近三年来全县上下坚持不懈努力，基本实现了稳定脱贫目标，实现全面小康的基础更加稳固；从去年后季开始，煤炭石油行业脱困发展的苗头初步显现，以煤电开发为主的大工业建设前景广阔；随着银西铁路、甜罗高速等重大基础设施建设项目的快速推进，正宁的区位优势将日益凸显，开放开发的步伐逐步加快。只要我们适应新常态，把握大逻辑，顺应大趋势，就一定能展现新作为、推动新跨越、创造新业绩。
二、聚焦着力重点，加快稳定脱贫奔小康的攻坚步伐
今年是实施“十三五”规划的重要一年，做好全县经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央和省市经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照县十五次党代会确定的总体思路，紧抓项目建设、强化发展支撑，优化产业结构、提高发展质量，全面深化改革、增强发展活力，突出党建引领、提升发展水平，全力推动全县经济持续健康发展。
（一）围绕供给侧改革这一“主线”，优配供需结构。推进供给侧改革，既是发展要求，也是发展动力。要深入落实“三去一降一补”政策。住建和房管等部门要全面落实房地产调控政策，认真调查研究全县住房需求和房产库存情况，结合新型城镇化建设、棚户区改造，更好地满足群众有房住、住好房的需求。发改、财政等部门要研究制定全县框架式刚性项目建设融资管理办法，合理确定举债规模，既要保障重点项目建设需要，又要规范政府举债行为，防范可能发生的债务风险。工信、财税等部门要摸清、盘活企业存量资产，用好“营改增”“债转股”等政策杠杆，继续深化“放管服”改革，加大减税、降费力度，有效降低企业经营成本。要强化顶层设计，从项目布设、资金投向等方面入手，着力补齐基本公共服务、城乡基础设施、保障改善民生，扩大有效供给。要全力推进农业供给侧结构性改革。针对我县农业经营相对分散，农产品供给质量不高的现状，要坚持稳粮、优经、扩饲，壮大特色优势产业，发展农产品精深加工，开发优质产品，促使农业生产向特色化、专业化方向发展，农产品供给向优质化、特色化迈进。要全力支持实体经济发展。政府部门要加大简政放权力度，全面推行“一站式”“阳光式”服务，优化实体经济发展环境，增强创业创新制度设计，完善金融服务体系，选择发展优势明显、成长性好、带动力强的实体企业扶持其做大做强；地方企业也要发扬“工匠精神”，提升产品质量，打造知名品牌，在增强自身实力的同时，更好地支撑和带动县域经济发展。
（二）紧盯稳定脱贫这一“目标”，共建全面小康。稳定脱贫奔小康是贯穿“十三五”时期的总目标。为此，要在巩固脱贫成果上持续发力。对照38项脱贫验收指标，深化推广分类帮扶、梯级救助、项目交办等经验做法，实施好“七个一批”工程，积极培育多元富民产业，持续改善水、电、路、气、房等基础条件，不断完善教育、医疗、文化、社保等公共服务体系，化解“多因返贫”风险，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。县扶贫办要对照省上脱贫攻坚责任制《实施方案》，研究制定县上的实施办法或实施细则，确保把扶贫脱贫责任靠实落细。要在实现全面小康上奋力作为。县委农村部、扶贫办要对照39项全面小康指标体系，测算我县小康实现程度，找准薄弱环节和发展短板，梳理任务清单，制定年度推进计划，像抓脱贫攻坚一样逐年逐项持续推进基础改善、民生保障、社会治理等重点任务落实。要探索创新政策转化、示范引领、成效评估、奖惩激励、融合联动等机制制度，努力形成由“强基础”向“提效益”、由“政府主导”向“多方联动”、由“依靠外力”向“催生内力”、由“稳定脱贫”向“全面小康”转变的实践路径和发展机制，争取在全面小康建设上先行一步。
（三）强化项目建设这一“支撑”，增强发展动力。经济新常态下，项目建设依然是引领发展的主引擎。为此，要深入实施“3341”项目工程，为“稳增长”提供有力支撑。要在项目争取上持续加力。主动对接国家和省市发展战略及投资导向，尤其要紧扣省上支持县域经济发展10项政策措施，有针对性地做好项目谋划、论证争取工作。发改部门要对年前谋划确定的重大项目进行再梳理、再筛选、再细化，逐一制定工作计划，督促相关部门加强衔接汇报，同时要及时收集整理国家和省市的投资政策及相关要求，指导乡镇部门开展工作，力争更多的项目在我县落地实施。要在项目推进上切实加速。县级领导和责任部门的主要负责人要严格按照重点项目 “三个一”包抓方案投资计划和时限要求，全力加快甜罗高速正宁段、南罗公路升级改造等续建项目建设进度；对“三馆”、老体育场、老电影院及县城中心城区三个片区棚户区改造及城市综合体、北街小学及幼儿园、正艾公路改造、公交集团、公务用车平台等新建项目，要主动跟进、加强衔接，抓紧完善前期工作，确保按期开工建设；对城乡智能环卫一体化建设、安防监控智能照明产业基地、汉基集团苹果全产业链等意向项目，要紧抓不放，力争早落地、早投产、早见效。要在工作落实上主动加压。发改、国土、住建、规划等部门以及项目所在乡镇要全力配合做好前期及开工准备，及时解决项目建设中的困难和问题，为项目顺利实施做好全方位服务。要加强项目监管，切实做到按程序审批、按标准建设、按制度管理，确保工程质量达标、资金封闭安全运行。
（四）突出结构调整这一“关键”，推动转型升级。产业开发是发展壮大县域经济的重要基础，也是保持经济稳健增长的关键所在。要以现代化为方向，拓展农业产业增收链。围绕深化农业供给侧改革，大力发展果、烟、菜、药、苗林、草畜等特色优势产业，着力构建以“塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引”的农业产业发展格局；要创新农业经营体制和投入机制，稳步推进农村土地“三权”（所有权、承包权、经营权）分置改革和土地流转，学习借鉴“中盛”“海升”等产业化发展模式，采取资金打包、项目打捆的方式，有针对性地设计和实施一批农业产业化龙头项目，促进农业产业规模化、集约化、特色化发展，提高农业竞争力，带动农民多元增收致富。要以集群化为方向，打造新型工业增长极。要正确看待煤炭主业开发步伐放缓的实际，积极与开发企业共同研究推进措施，全力加快核桃峪煤矿建设，推进石油恢复生产，为转型发展做实产业支撑。工信部门要围绕周家和县城两个工业战略平台建设，研究制定具体的优惠政策，积极做好基础配套，引进实施一批新型工业项目。同时，要对县内企业运营和负债情况进行详细摸底调查，针对存在问题超前制定应对措施，有效防范企业由于经营不善或资金链断裂引发系统性风险。要以融合化为方向，培植新兴业态增长点。加强一、二产业和服务业各重点行业间的有机联系，在智慧物流、健康养老、养生保健、职业技能教育服务等方面寻求契合点，促进产业融合；打破传统商贸业服务模式，线上抓流量，线下抓体验，以互联网推动传统商贸业“二次创业”，促进线上线下融合；深入挖掘、保护、传承文化资源，做好罗川古城详细性建设规划并尽早启动实施，抓好黄帝文化景区、寺村塬革命委员会及关中特区苏维埃政府旧址等项目建设，积极发展乡村旅游产业，推进文化文艺创新，培育“文化+旅游+服务”新业态，促进文化旅游深度融合，提高新兴产业对经济增长的贡献率。
（五）走好城乡统筹这一“路子”，优化人居环境。统筹城乡发展是推动城乡生产要素优化组合、缩小城乡差别的根本途径。要努力促进投入方式多元化。抢抓国家、省市加强城镇化建设投入有利机遇，创新投融资机制，在城市管廊、垃圾（污水）处理、路网建设等方面，灵活运用PPP等模式，吸引社会资本参与经营性市政基础建设，全力争取国开行、甘肃银行棚户区改造贷款落实到位，建立多元、可持续的投入机制，解决城乡建设资金不足问题。要努力促进城乡发展一体化。依法推进“多规合一”成果运用，县城规会要加强对新建项目建筑高度、体量、形式、色彩、风格的管控和指导，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局；要充分挖掘乡镇产业、生态、空间、文化内涵，强化与新型城镇化建设、精准扶贫、改善农村人居环境的相互衔接，努力创建布局科学、特色鲜明、环境整洁、生态宜居的美丽家园。要努力促进生态治理长效化。积极推进“再造一个子午岭”、固沟保塬和资源开发区生态治理“三大工程”，突出抓好重点排污企业、规模化畜禽养殖场和河流治理，强化环保案件督查督办，严肃查处环境信访问题，持续推进生态乡镇、生态村文明创建工作，使山清水秀的自然生态始终成为正宁的靓丽名片。
（六）落实民生保障这一“责任”，增进人民福祉。保障和改善民生始终是我们的执政目标。要大力发展民生事业，提升幸福感。全面落实各项强农惠农政策，办好省、市、县确定的民生实事。深化教育综合改革，科学配置教育教学资源，尽最大努力让群众有学上、上好学。深化医疗卫生体制改革，巩固扩大联合办院成果，加强特色专科建设，推进医保、医药、医疗联动发展。广泛开展丰富多彩的文化惠民活动，加快文化基础设施建设，更好的满足人民群众精神文化需求。要不断健全社保体系，增强获得感。健全完善社会救助体系，高度关注残疾人、低保户、五保户等群体的基本生活，加大对特殊困难群体的帮扶力度。要全力做好高校毕业生就业、退役军人安置和外出务工人员返乡就业创业帮扶工作，最大限度满足不同层次的就业需求。积极推进城乡居民基本医疗保险制度整合，扩大社保覆盖面，织牢社会保障网。要创新社会治理，增加安全感。全面推行社会治安“网格化”治理模式，加强治安防控体系建设，扎实开展社会治安专项整治行动，依法打击非法集资、放高利贷、恶性竞争等扰乱市场经济秩序的违法行为，全力维护社会大局和谐稳定。乡镇部门要切实解决好辖区内、职能范围内的信访问题，不得造成矛盾积压上行；信访部门既要注重接访的形式和程序，更要注重解决问题的实际效果，最大限度满足群众合理诉求。要严格落实安全生产责任，深入开展安全隐患排查整治，加强重点领域、关键部位监管，确保人民群众生命财产安全。
（七）增强深化改革这一“动力”，破解发展瓶颈。全面深化改革既是破解发展难题的重要途径，又是促进发展的强大动力。要上下衔接，增强改革的联动性和主动性。县委全面深化改革领导小组要发挥总揽全局的核心作用，把重点改革和面上改革结合起来，做好政策、方案、力量、进度统筹工作，提升改革系统性。各专项小组要落实组织协调责任，确保专项改革统筹推进。各级各部门要积极主动配合，协同推进，确保各项改革事项顺利开展、取得实效。要突出重点，增强改革的针对性和实效性。坚持问题导向和破题指向，全力推进以简政放权为重点的经济体制改革、以公正司法为重点的民主法治改革、以完善公共文化服务体系为重点的文化体制改革、以治理能力现代化为重点的社会体制改革、以环境治理为重点的生态文明体制改革，不断理顺和规范公交集团、城投公司、供热公司管理运营机制，确保真正发挥作用。同时，各专项小组要结合实际，至少推行1项“微改革”事项，为经济社会发展增添新动力。
（八）贯彻从严从实这一“要求”，夯实党建基础。加强党的建设，提高执政能力是引领各项事业发展的内在要求。各级党组织，要靠实主体责任，把牢经济发展的正确方向。县委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导更多体现在谋长远、管方向、掌大局、设规矩、定大事、抓监督上。政府要不折不扣地全面贯彻县委决策部署，全力抓好重点工作推进、重大项目建设、重要任务落实。人大、政协要积极参政议政，广泛听取社会各界的意见建议，汇集全社会的智慧和力量，为县委、政府科学决策提供重要依据。要加强队伍建设，夯实引领发展的基层基础。深入实施党建强基“六大工程”，统筹推进各领域党建工作；切实抓好党员干部教育培训和日常管理，引导其在农业农村发展、扶贫攻坚和村级事务中发挥示范引领作用。尤其要以村(社区）“两委”换届为契机，选优配强“两委”班子，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。要严肃纪律规矩，筑牢廉洁自律的思想防线。严格落实“3783”主体责任体系和“三准则、两条例”，健全完善作风建设长效机制，夯实全面从严治党责任。紧盯重点领域、重要岗位和关键环节，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题；特别是基层干部要汲取教训，坚决杜绝惠农资金发放等领域截留侵占、贪污挪用，城乡低保、危旧房改造等惠民政策落实搞暗箱操作、优亲厚友等问题的发生，营造风清气正的政治生态。
三、加强党的领导，凝聚稳定脱贫奔小康的强大合力
加强和改善党对经济工作的领导，是保持经济平稳健康发展的根本保证。各级党组织和党员领导干部要牢固树立“四个意识”，切实更新思想观念，不断创新方式方法，全力推动各项工作抓实见效。
一要突出“领干”，铸就推动发展的坚强堡垒。各级党组织和党员领导干部是引领经济发展的中坚力量，必须担当领干之责。县级领导要垂范在先，抓好大事，对各自分管联系工作牵头负责，明确重点任务的责任单位和时限要求，全力推动、直至见效。乡镇部门要抓主抓重，统筹推进，确保项目建设、资源开发、产业培育、民生保障等重点工作取得实效。村级班子要加强自身建设，落实好强农惠农政策，带领群众发展致富产业。党员干部要走在前、干在先，履职尽责、担当有为，共同把各项事业推向前进。
二要聚焦“会干”，锻造推动发展的过硬本领。如何实现稳定脱贫奔小康总目标，是对各级党组织和党员干部的严峻考验。为此，要学习优化知识结构，克服本领恐慌，县委宣传部要邀请专家学者，围绕发展壮大县域经济实力开展专题讲座，引导党员干部开阔视野、启迪思路，提升推进经济发展的洞察力和判断力。要围绕县委、县政府确定的12个调研课题，深入开展县域经济发展大调研活动，为加快发展献计献策。要紧扣县域经济发展重点任务落实，适时组织外出考察和招商活动，吸引大产业、大项目、大企业在正宁落地发展，培育形成新的经济增长点。要严格按照法定权限和程序行使权力，依法规范和约束经济行为，引导全社会形成依法办事、奉法行事的思想和行动自觉。
三要践行“实干”，弘扬推动发展的严实作风。抓落实关键要靠实干。要牢固树立强烈的事业心和责任感，在其位、谋其政、司其职，对本职工作要勇于负重、担当有为，面对困难要挺身而出、敢于担当，履行好抓发展、保稳定、惠民生的政治责任。要始终保持苦干实干的韧劲，坚持从实际出发、从群众利益出发，脚踏实地，真抓实干，不尚空谈、不务虚事，做到思想上求实、作风上务实、工作上唯实。要始终坚守为民情怀，树立正确的权力观，摆正位置、问政于民，经常深入基层一线、到矛盾集中的地方去，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事，不断提高群众工作能力和服务群众的本领。
四要强化“督干”，完善推动发展的落实机制。有什么样的工作导向，就有什么样的目标追求。要健全督查督办机制，把日常督查、专项督查、考核督查结合起来，对确定的重点工作、重大项目和民生实事办理，发改、财政及督查考核部门要按月督查通报，以督查赶进度、促落实。要健全考核考评机制，修订目标管理责任制考核办法，强化考核结果的运用，树立能者上、平者让、庸者下鲜明导向。要健全问责问效机制，建立权力清单和责任清单制度，紧盯管党治党责任缺失、重点项目推进缓慢、工作任务落实不力等问题，强化责任追究，做到有责必问、问责必严，全力推动各项任务落实。
同志们，新的征程已经开启，新的形势催人奋进。我们要全面贯彻落实中央、省市的部署要求，振奋精神，鼓足干劲，锐意进取，攻坚克难，为加快建设幸福美好新正宁做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
（编辑：高海婷）
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