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领导言论  
张龙杰在县委十五届三次全委(扩大)会暨全县经济工作会议上的讲话
2017-02-15 10:30:53 作者:张龙杰 来源:正宁县人民政府 浏览次数:0
同志们:

    这次县委全委(扩大)会议暨全县经济工作会议,是在全年各项工作强势开局、快步起跑的关键节点召开的一次十分重要的会议,主要任务是贯彻落实中央、省、市经济工作会议等系列重要会议精神,客观总结成绩,研判经济形势,部署今年工作,进一步靠实工作责任,突出着力重点,动员全县上下坚定信心、鼓足干劲、真抓实干,在新的起点上奋力推动经济社会转型升级发展。下面,我就做好全县经济工作讲三个方面的意见。

    一、立足新起点,迎接新挑战,凝聚建成全面小康的坚定信心

    这几年特别是近两年,经过全县上下的破难攻坚,正宁经济社会发展迈上了一个新的台阶,当前正处在一个新的历史起点上。要实现稳定脱贫奔小康,必须深化对“新基点、新挑战、新机遇”的认识,增进推动正宁新一轮大发展的思想自觉和行动自觉。

    第一,回顾过去看变化,“新基点”上再出发。2016年,我们主动适应新常态,积极应对新挑战,全县经济稳中有进、进中向好,实现了“十三五”发展的良好开局,为迈向全面小康奠定了坚实基础。一是稳中求进,综合实力再上新台阶。全县生产总值完成28.22亿元,增长6%;规模以上工业增加值2814万元,增长1.5%;固定资产投资119.75亿元,增长10.2%;社会消费品零售总额16.24亿元,增长9.01%;城乡居民人均可支配收入24116.5元、8209.5元,分别增长7.3%、7.54%;财政大小口径收入1.83亿元、1.52亿元,完成预算调整任务。经济运行保持在合理区间,呈现出总量扩张、质量提升的良好态势。二是攻坚拔寨,精准脱贫再获新突破。通过持续加力,全县52%的村民小组通上了等级路,95%以上的农户喝上了自来水,基本消除了农村危房(窑),535户、2227人稳定脱贫,全县贫困人口减少到2644人,贫困发生率下降到1.23%。三是挖潜升级,产业开发再结新硕果。粮食生产实现“十三连增”,新栽补植苹果3.1万亩,完成苗林结合培育 6.9万亩,种植瓜菜9.5万亩,烟税收入突破1400万元,特色产业收益占到农民收入的85%以上。核桃峪煤矿矿建工程稳步推进,小微企业蓬勃发展,出口创汇占到全市进出口总额的40%以上。四是大抓项目,城乡建设再展新面貌。累计实施500万元以上重点项目321个,银西高铁、甜永高速(正宁段)、南罗公路升级改造等重大交通项目启动实施,县城集中供热、南区市政道路、新体育场等城镇项目建设全面提速,城镇建成区面积增加到12.5平方公里,城镇化率达到33.6%。五是以人为本,民生保障再创新局面。坚持惠民、利民、安民导向,办理省、市、县确定的民生实事30件,科技教育、卫生医疗、文化旅游、社会保障等政策措施全面落实,平安创建扎实有效,安全生产形势持续平稳,社会大局和谐稳定。

    第二,分析比较看问题,“新挑战”中找短板。客观冷静地分析,新常态下我县经济发展存在的困难和问题不少,面临的挑战和压力更大,突出表现为“五个短板”:一是综合实力短板。我县生产总值、财政收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额,分别占全市总量的4%、1.8%、1.3%和7.3%,排名均处于全市靠后位置,实现全面小康的任务十分艰巨。二是产业结构短板。农业产业化程度不高、工业经济规模小、第三产业相对较弱,凸显了经济结构的不合理性,支撑县域经济发展的后劲不足。三是项目投资短板。虽然落地实施了一批项目,但真正支撑长远、带动全局的项目明显不多,去年全县仅有6个5000万元以上项目入库,项目数量少、体量小、进度慢,牵引经济增长的拉动力不足。四是财力保障短板。我县财源单一,包袱沉重,可用财力非常有限,去年地方财政收入仅1.52亿元,而财政支出高达15亿元,重大项目建设资金严重短缺,收支矛盾十分突出。五是作风建设短板。一些干部思想不解放,观念守旧,不能完全适应新形势、新任务和新要求;个别干部责任意识缺失,怕担当、不担责,慢作为、不作为,工作缺乏主动性和创造性,抓落实的力度和破解难题的能力还有差距。我们要坚持问题导向,聚焦薄弱环节,采取有力措施,全力弥补短板。

    第三,展望未来看潜力,“新机遇”里抢先机。应当看到,尽管我们面临的困难很多,但今年与过去相比,发展机遇更多更好,“时”和“势”总体有利。一是随着精准脱贫攻坚、“一带一路”、供给侧结构性改革等战略的深入实施,国家、省上支持革命老区振兴发展的一揽子政策逐步落实并发挥综合效应,将有一大批基础设施、产业、民生项目落地实施,为我县发展带来了新的机遇。二是中央、省市经济工作会议释放了许多积极信号,国家优先保障西部贫困地区土地供应和融资安排,重点投资支持棚户区改造和基础设施建设、农业、扶贫、生态环保、社会事业等领域,对脱贫“摘帽”县的特惠政策保持不变;省上高度重视县域经济发展,出台了一系列配套政策和措施,这些政策利好对我们稳定经济增速、补齐发展短板、实现全面小康都将起到固本培元的作用。三是经过多年的艰辛实践,我县打赢了精准脱贫攻坚战,随着银西高铁、甜永高速、正艾公路、黄帝文化景区及县城建设等一批重大项目的陆续实施,正宁必将深度融入西咸经济圈和关天经济区,为我们参与对外合作、实现互惠共赢开拓了更大空间。可以说,正宁正处于夯基础与快发展的重叠期、城镇化与工业化的破茧期、稳定脱贫与全面小康的过渡期,已到了快速崛起、全面振兴的关键阶段。面对前所未有的挑战和机遇,我们一定要把握发展大势,顺应有利态势,抓住难得机遇,全力谋求新常态下经济工作的更大突破。

    二、紧盯新目标,强化新举措,牢牢扭住加快发展的发力重点

    2017年,是实施“十三五”规划的重要一年。综合分析各种因素,今年全县经济发展的预期目标是:生产总值增长7.5%,规模以上工业增加值增长7%,固定资产投资、财政大口径收入和公共预算收入均增长8%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%;单位GDP能耗、主要污染物排放和环境质量改善等约束性指标完成市上下达的控制指标。

    确定这样的目标,是县委、县政府综合研判经济形势和发展任务,深入分析我县发展基础、产业特征、增长潜力、面临挑战等各种因素,慎重测算确定的。这个目标,既是积极进取的,持平或略高于全市平均水平,需要跳起来才能摘到“桃子”;又是稳妥适当的,突出了“稳住、进好、调优”的要求。通过努力,可以完成也必须完成。重点要抓好以下六个方面的工作:

    (一)聚焦三农,稳固脱贫,在全面小康上持续攻坚。“三农”工作始终是全面小康的重中之重,必须持之以恒地强化农业、惠及农村、富裕农民,巩固脱贫攻坚成果,奋力迈向全面小康。

    一是产业要强。坚持因地制宜、区域布局、突出特色、相对集中,着力构建以塬面苹果烤烟为主导、川区菜药苗木为支撑、林缘草畜养殖为牵引的产业化发展格局,全力打造“四大优势产业集中区”(宫河塬、永和塬、三嘉塬优质苹果区,宫河塬烤烟集中优势区),建设“四大特色产业示范带”(嘉峪河川彩叶苗木繁育示范带、四郎河川绿色露地瓜菜示范带、支党河川生态中药材示范带、林缘乡村规模养殖和苗林结合示范带)和“三川三线三点三园”(三川,四郎河川区万亩瓜菜基地、嘉峪河川千亩苗木基地及千亩樱桃基地、支党河川区千亩中药材基地;三线,正周、南罗、宋畔-高红美丽乡村建设;三点,周家七咀山万亩苗林结合示范点、榆林子党家山千亩绿化美化示范点、山河佑苏千亩药材基地;三园,宫河万亩苹果矮化密植示范园、宋畔千亩采摘园、五顷塬万亩红豆杉产业园),切实提高农村产业发展的质量和效益。苹果产业,要以建设高标准、现代化果园为方向,坚持塬面山地齐抓、矮化乔化并进,新栽补植果树2万亩,完成郁闭园间伐改造3000亩,狠抓果品质量管理,提高市场占有率。草畜产业,要依托中盛公司订单养殖,重点扶持发展多种模式的规模养殖场(小区)和养殖大户,每乡镇建办1处示范效应明显的标准化养殖场(小区)。瓜菜产业,要稳步发展设施种植,扩大露地瓜菜面积,巩固提升四郎河川区万亩高原夏菜基地规模效益,全县瓜菜面积稳定在8万亩以上。苗林产业,要科学选择培育树种,调整苗龄苗种结构,推动传统种苗与彩叶苗木同步发展,完成苗林结合培育6万亩。烤烟产业,要落实种植计划1.8万亩,实行合同收购,完成5.8万担烟叶收购任务。中药材产业,要突出优势区域、紧跟市场导向,带动农户种植中药材5万亩。

    二是乡村要美。深入实施农村人居环境综合整治行动,政府主导、分片包干,以点带面、连片整治,整合省市级美丽乡村建设、农村环境连片综合整治及基础设施建设项目资金,以正周路、南罗路两条主线和宋畔-高红支线沿线乡村为重点,4月底前完成正周路行道树填平补齐及南罗路行道树新栽,5月底前完成正周、南罗公路沿线6个美丽村庄规划及15个村庄整治规划编制,下实手整治农村环境“十乱”(柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建),引导群众讲文明、改陋习、树新风,彻底改变“脏乱差”面貌,打造宜居宜业宜游的美丽乡村。坚持把扶贫攻坚与城乡融合发展、美丽乡村建设结合起来,新建撤并建制村硬化路14条189.8公里、生命安全防护工程45.2公里,畅通“毛细血管”。采取整体搬迁、灵活安置的方式,搬迁安置贫困群众63户216人。大力实施固沟保塬工程,推进山水田林路综合治理,保固塬面20平方公里,新修高标准农田1.3万亩,发展节水灌溉4000亩。加快农网改造升级,新建10千伏及以下线路38.4千米,全面提升城乡居民生产生活用电保障能力。

    三是机制要活。涉农项目和资金要整合使用,中央、省市有规定,县上有文件,整合的范围很清楚,项目资金多渠道下达,各乡镇部门不能各打各的“小算盘”,要根据项目需求,统筹安排布局,把分散的资金集中起来打捆使用,向扶贫攻坚重点区域、特色优势产业和农业综合示范点倾斜,不撒“胡椒面”,避免重复建设和资金浪费,真正发挥项目资金最大效益。集中抓点要有带动效应,不论是产业培育,还是美丽乡村建设,既要有盆景,更要有风景,使每一个示范点都能起到辐射引领作用,带动面上工作整体推进。农民主体作用要充分调动,动员引导群众积极发展产业、美化乡村环境,扶持多种形式的新型农业经营主体和服务主体,最大限度地激发农村发展活力。

    (二)链式延伸,多元互补,在资源开发上创新突破。面对当前下行压力有增无减、工业经济增长乏力的现状,需要认真研究和用足用好供给侧结构性改革这个“药方”,深挖潜力、兴办实体,着力培育经济增长新动能。

    一是首位产业要寻求突破。坚定不移地把核桃峪煤矿建设作为重大战略来抓,抓住煤炭消费市场企稳回升的有利时机,加强与华能公司协调沟通和汇报衔接,全力配合加快建设进度,年内完成巷道掘进6000米和井巷二期工程水仓、变电所、大巷等建设任务,力争主井地面生产系统、井下三期工程开工建设;争取电厂工程年内开工建设。加强与华阳公司衔接沟通,年内完成罗川煤矿探矿权登记、规划编审等前期工作,力争取得“路条”。积极衔接扩大石油勘探区块,力争布设石油探井10口,确保原油产量实现恢复性增长。

    二是地方工业要扶强实体。牢固树立实业强县、实业富民的战略导向,制定出台支持实体经济、民营经济发展的政策措施,引导社会资本和新增投资办实体、兴实业,认真落实“互惠贷”“助保贷”“互助贷”等扶持政策,着力解决中小企业发展资金不足问题,发展壮大民营实体经济。要加快推进周家和县城两个工业集中区污水处理等基础设施建设,引导能源资源配套服务、绿色农产品加工、岐黄中医药产业、民俗文化产品生产等地方工业和中小企业入园区、上规模,实现集约集群发展。加快实施金牛公司5500吨紫苏综合开发、金玉豆制品公司搬迁、陇原红和永和源冷链物流等重点工业项目,力争年内建成投产。要抓住“僵尸企业”处置这个牛鼻子,大力开展要素整合、资产重组和技术改造,扶持布谷鸟机械制造、步天医药等龙头企业做大做强,不断增强实体经济实力。要加快发展外向型经济,积极扶持奥神洲、金牛公司等外贸企业扩大出口,完成出口创汇2.69亿元以上。

    三是新兴业态要提速发展。积极推进电子商务业发展,加强与大型电商企业合作,培育和扶持电商龙头企业5家,争创省级电子商务示范县。积极顺应文化旅游不断升温的消费趋势,全力推进黄帝文化景区建设和罗川古城开发,抓紧完成相关规划修编评审,加快主体工程和配套建设,合理布局“吃住行游购娱”要素配置,促进文化旅游产业突破突围,打造核心文化旅游品牌。力争黄帝文化旅游培训基地4月底前开工建设,年底前一期工程投入使用;8月底前完成黄帝文化景区南沟绿化,年内完成勤政园、布衣馆、桥山厅建设;5月底前完成罗川古城开发修建性详细规划,并开工建设棚户区改造群众安置区,年内完成主体工程。同时,要强化宣传推介,与周边县区缔结旅游战略联盟,吸引大企业、大集团投资开发,实现资源共享、借力发展、合作共赢,提升正宁文化旅游产业的吸引力和竞争力。

    (三)大上项目,做强支撑,在项目建设上高效推进。项目是发展的核心要素,是扩大投资、拉动增长的主要载体。只有以项目建设为牵引,才能拓展发展空间,增强发展后劲,强化发展支撑。

    一是争取项目要主动出击。牢固树立争项目的意识,自觉学习研究政策,多渠道捕捉信息,深挖细研、逐条对接,找准契合点,增强主动性,只要有一分希望就要付出百倍的努力。县发改局要着眼全县发展大局,充分发挥职能作用,既要当好研究政策、搜集情报、出谋划策的“参谋部”,也要当好协调服务、牵针引线、督查指导的“指挥部”,指导和配合乡镇部门做深做实项目前期,完成海绵县城试点、农村饮水稳固提升、正宁通勤机场、“千村美丽”示范村通组道路工程等40个项目可研和初设编制工作,提高项目争取的成功率。县直相关部门对有投资政策的城北广场人防地下停车场、雨洪积蓄固沟保塬工程、庵里水库饮用水源地保护、县社会福利院等20个投资千万元以上的重大项目,要采取盯人盯事盯项目的办法,积极主动与国家部委、省市部门衔接沟通、重点争取,促使项目早日落地实施,确保全年中央预算内投资突破7亿元。

    二是实施项目要全程跟进。继续推行县级领导“三个一”包抓责任制,由各包抓领导牵头抓总,抓紧制定科学可行的推进方案,明确时间表和路线图,亲自过问督查,实行挂图作战,督促责任部门按时间节点加快进度,全程跟进项目建设每一个环节,及时协调解决项目建设中的困难和问题,确保月月有形象进度。发改、财政、国土、规划、环保等部门,要按照“能早则早、能快则快”的要求,紧盯项目立项、预算审核、用地报批、规划选址、环评审查等关键环节,主动作为,提高效率,最大限度地为项目建设提供服务,严禁“卡脖子”和“肠梗阻”。同时,县发改局要尽快对全县所有新建和续建项目进行详细梳理,所有续建项目3月份必须全部开工,新建项目按月列出开工时序清单,分送各包抓领导和责任部门;每月月底汇总通报进展,未按时间节点推进的要查找问题、说明原因。交通道路方面,全力配合完成银西高铁和甜永高速征地拆迁工作,6月底前完成南罗公路改建剩余工程,年底前完成正艾公路升级改造路基工程。水利工程方面,年内完成县城区供水改扩建、四郎河川小型农田水利工程及三嘉、永和、周家抗旱应急水源工程,力争城市防洪-雨水收集利用、马槽沟水库开工建设。要进一步规范项目管理,严格执行项目审批规范和工作流程,加强项目跟踪审计和竣工验收,坚决杜绝未批先建、拆解项目、批小建大等问题,确保项目建设规范化运作。

    三是招商引资要多点突破。继续把招商引资放在更加突出的位置,深入开展“百团千人进万企”活动,论证储备、精心包装一批吸引力强、回报率高的合作项目,由县级领导带领招商小分队,每月组织一次“走出去”主题招商活动,举办正宁专场项目宣传推介会,“一对一、点对点”精准对接项目,邀请国内外企业来我县考察洽谈,力促达成合作协议,签约成熟项目10个以上,签约资金40亿元以上,到位资金30亿元以上。全力抓好苹果全产业链、智能环保一体化、旧体育场及旧电影院改造等有投资意向的项目落地工作,力促安防交通照明产品生产基地3月份开工建设,切实提高签约项目履约率和开工率。要进一步优化投资环境,简化项目程序,提高办事效率,真心诚意地为客商、为企业提供便捷周到的服务,千方百计帮助解决发展中遇到的各种困难问题,努力让客商和企业放心投资、放手发展。

    (四)规划引领,建管并重,在城镇建设上彰显特色。城镇建设是全县工作的又一重点,也是一个亮点,要着力完善城镇规划体系,加快城镇基础配套,提升城镇功能品位,带动加快新型城镇化进程。

    一是规划要高起点,科学引领城镇建设。县规划局要用好“多规合一”总体规划成果,抓紧调整县城中心城区规划范围、空间布局、路网结构等,年内完成县城控制性详细规划修编,9月底完成县城城市照明、海绵城市建设、地下综合管廊等8个专项规划编制和周家镇控制性详细规划修编。要注重城市规划设计,突出地域特色和个性风格,体现地方文化元素,从整体平面和立体空间上统筹城镇建筑布局,注重加强对单体建筑个性风格的严格审查,从造型、色彩等方面进行科学设计,凸显独特个性魅力,展现特色差异风貌。要强化规划刚性约束,严格执行“多规合一”城乡统筹总体规划,依法依规进行建设项目规划许可,未编制控制性详细规划的区域一律不得建设。

    二是建设要高标准,增强综合承载功能。今年是国家实施棚户区改造政策的最后一年。县上确定实施8个片区棚户区改造,其中县城6个(中心十字、南二环、兴旺路、山河路、正周路、轩辕大道)、乡镇2个(永和罗川二期、周家南街),全面推行包片到人、包户到人的办法,每个片区成立专门组织机构,由两名县级领导包抓,把棚户区改造与市政基础设施项目捆绑打包,同步申报、同步实施、同步推进。县城建设重点抓好中心十字街区硬化、亮化工程二期、人民广场提质改造、文明路建设等基础配套工程,各包抓领导要牵头抓总,责任单位要精心组织,相关部门和山河镇要紧密配合,挂图作战,压茬推进,3月底前密集开工,确保按计划高效率完成建设任务。要积极推进PPP建设模式,县城集中供热一期、新体育场、新都汇建材市场、金鹰大厦等续建项目3月必须复工建设,年内竣工投用;居民燃气工程、“三馆”、天驰物流园、商业步行街棚改安置楼及配套基础设施等新建项目3月份全面开工,力争年内完成主体;争取实施县城固体废弃物综合处理工程。公交公司建设要加快项目前期并力争早日开工,5月前完成公用车站改制搬迁,年内开通东西、南北两条公交线路。小城镇建设,要采取向上争取项目、PPP模式或招商引资等途径,加快街区道路、集中供热、供水排水、园林绿化和乡镇公租房等配套设施建设,争取实施榆林子、周家、永和、湫头4个污水处理厂项目。周家镇要以南街棚户区改造为重点,年内完成街区道路及基础设施配套建设,全力打造全县经济发展次中心区域。

    三是管理要高水平,打造生态宜居环境。县城和乡镇街区要结合基础设施改造,深入实施“五化”(硬化、绿化、亮化、美化、净化)工程,狠抓“六乱”(乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒)治理,突出抓好主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域环境综合整治,加强交通疏导和路面管控,坚决查处随意燃放烟花爆竹等不文明行为,倡导绿色、健康、文明的生产生活方式,塑造“洁净”之美和“秩序”之美。针对住宅小区物业管理滞后问题,县房管局要深入调研,探索建立商品房预售物业承诺、配套设施规划评审、物业服务承接验收等机制,制定综合整治具体方案,分年度排序实施,逐步推动物业服务规范化、法制化。县城“两违”集中整治,各职能部门和山河镇要继续以“零容忍”的态度,毫不妥协地动真碰硬,形成露头就打的高压态势,确保“两违”工程“零增量”。要持续做好大气、水体、土壤污染和地质灾害防治,突出抓好中央和省市环境保护督察发现问题整改,靠实责任、明确时限、细化措施,确保事事有回音、件件有着落。

    (五)多管齐下,开源节流,在财力保障上全面加强。今年全县预算可用财力仅有7.7亿元,收支矛盾和资金调度将会异常困难,为历年之最,必须开源节流、精打细算、多措并举,提供强有力的资金保障。

    一是聚财要多元化。财政部门要认真研究国家投资导向和发展政策,全力争取绿色经济、低碳经济和循环经济及项目资金支持,年内论证贮备财源建设项目15个,争取省政府债券资金2亿元、省市财力补助资金5500万元以上。两税部门要准确把握国家财税体制改革动态,坚持依法征管,综合治税,加强对石油、电力、建筑等重点行业和重点税源的动态监管,加大税收稽查和清缴力度,实现“以小补大、以查促管、以管促收”,确保“颗粒归仓”。非税部门要严格执行“收支两条线”管理,全力抓好国有资产收益、罚没收入、行政性收费等非税收入,严禁坐收坐支、体外循环。国土、住建、房管等协税部门要扎实做好税源调查登记,积极配合做好耕地占用税和不动产税征管,严厉打击各类偷逃税行为,确保各项收入应收尽收、足额入库。

    二是理财要规范化。牢固树立过紧日子的思想,严格执行新的《预算法》,所有支出必须纳入预算,未列入预算的不予支付;非支不可的,要按照政府“一支笔”管理制度,严格审核并报县政府审批后列支。要按照“有保有压、量入为出”的原则,从严从紧安排“三公”经费,节约资金,集中财力办大事,把支出重点向脱贫攻坚、民生保障、公共安全、基础设施领域倾斜,加大存量资金盘活和涉农资金整合力度,确保把有限的财力用到最需要的地方。要加强银行账户管理,加大财政专户、预算单位账户余额监控清理,防止财政资金长期滞留或发生“二次沉淀”,有效提高财政资金使用效益。要强化预算执行全过程监管,加强监督检查和支出绩效评价,加大审计问题整改力度,力争年度财政资金审计实现全覆盖。

    三是融财要精准化。当前,国开行、农发行等政策性金融机构持续推行“低利率、长周期、大额度”的信贷政策,大力支持基础建设、脱贫攻坚、产业培育和实体经济发展,这给我们破解资金难题带来了难得机遇。要充分发挥城投、建投、文投公司政府融资主渠道作用,紧盯棚户区改造、县城供水改扩建、农村饮水安全、 “三馆”建设等重大项目,主动与政策性金融机构无缝对接,落实融资贷款17亿元以上。要加强农业保险基层服务体系建设,建成县、乡、村三级服务网络,全面推开苹果、瓜菜保险,有效防范和化解农业生产自然风险。要强化金融市场监管,持续开展金融风险专项整治,加大非法集资打击处置,清理整顿“影子银行”,全力维护金融生态环境安全。

    (六)以人为本,民生至上,在社会事业上统筹发展。越是经济下行,越要守住民生底线,保稳定、防风险、促和谐,让老百姓有更多的获得感和幸福感。

    一是民生实事要办好。认真落实和完善各项创业就业政策,加大创业就业援助力度,输转农村富余劳动力5万人,扶持创业1300人,带动就业4500人,城镇登记失业率控制在4%以内。持续强化社会保障,整合社保资源,推进全民参保,健全完善城乡一体化社会保障机制。全面落实社会救助、优抚安置等惠民政策,妥善解决弱势群体生产生活困难。积极发展社会福利和残疾人、慈善事业,健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,年内完成宫河和榆林子2个中心敬老院改扩建。

    二是公共服务要提升。大力开展科技兴企、科技富民行动,培育科技示范户1500多户。狠抓教育质量提升,强化教育教学创新管理,高考二本以上进线率提高2个以上百分点;深入实施“全面改薄”项目,新建项目6月底前开工,年内建成主体;续建项目8月底前竣工。繁荣城乡文化事业,开展“文化下乡”和群众体育活动,丰富群众文化生活。深化医药卫生体制和健康促进模式改革,稳步推进新农合与城镇居民医保整合,加快推进异地就医直接结算,加强县乡医院特色专科和专业人才队伍建设,争创新一轮全国计划生育优质服务先进县。加快妇幼保健站综合业务楼建设,积极争取县中医院门诊综合楼和榆林子卫生院整体搬迁项目,改善医疗条件,加快“健康正宁”建设步伐。

    三是平安创建要严管。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,持续开展道路交通、消防、校园、食品药品和生产领域的隐患排查整治活动,确保防范措施落实到位、各类隐患排查整改到位,筑牢安全生产防线。严格落实县长信访接待日和领导带案下访制度,深入开展矛盾纠纷大排查、大调处行动,建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,依法处置非访、缠访、闹访违法行为。加大社会治安重点领域和薄弱环节隐患排查整治,严厉打击“盗抢骗”等违法犯罪活动,始终保持禁毒斗争高压态势,全力维护社会和谐稳定。

    三、树立新理念,发扬新作风,奋力开创各项工作的良好局面

    习总书记指出,“如果不沉下心来抓落实,再好的蓝图也只是镜中月、水中花。”全县各级各部门要真正沉下身子、撸起袖子,卯足干劲、真抓实干,把发展思路转化为具体行动,把目标任务转变为具体现实。

    一要努力提升谋事干事能力。各级干部务必破除陈旧观念和固化思维,善于谋事,主动干事,自觉加强对政策导向、法律法规和主管业务的学习研究,对照县委的决策部署,找准目标定位,主动认领任务,周密安排部署,进一步明确往哪个方向干、重点干什么、谁来干、怎么干,把既定的目标任务以指标定量、工作定责的形式,分解细化到时段和岗位,各打各的优势仗,各走各的特色路,既抓主保重,又统筹兼顾,创造性地开展工作,抓出一批亮点工程和示范样板,推动整体工作求突破、上台阶、创一流。

    二要大力倡导勇于担当精神。各级干部都要增强责任意识和紧迫意识,大力推行“俯身抬头”工作法,深入一线,以上率下,选准切入点、抓住关键点,既要动真碰硬,敢于“啃硬骨头”,积极地闯,大胆地干;也要自我加压,不甘落后,奋力赶超,不能只求过得去,必须做到过得硬。对已经确定的工作任务和硬性指标,定了就办、一抓到底,雷厉风行、高效推进,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务不打折扣,力戒等待观望、凌空蹈虚,确保县委、县政府的决策部署落地见效。

    三要着力推行严督实查机制。充分发挥目标管理考核导向作用,坚持集中督查和跟踪督查相结合、督查工作同目标管理相结合,对重要指标、重大项目和重点工作,实行年初“建账”、半年“查账”、年底“结账”,逐一查进度,逐个问结果,晒成绩单,晾排行榜,问责问效,治庸治懒,下硬手抓管不落实的事,动真格追究不落实的人,确保事事有交代、件件有着落。今天会后,各县级领导都要深入到联系乡镇、分管部门,结合贯彻这次会议精神,对分管的工作、包抓的项目再研究细化、再安排部署,带头抓落实。县委、县政府近期将深入乡镇和重大项目现场,督查重大项目和重点工作推进情况,确保全年工作顺利实现“开门红”。

    同志们,一分部署,九分落实;重任在肩,时不我待。全县上下一定要在市委、市政府和县委的坚强领导下,以更加饱满的激情、更加振奋的精神、更加务实的作风,开拓进取,埋头苦干,确保全面完成今年各项目标任务,为全面建成小康社会、建设幸福美好新正宁作出新的更大的贡献!
(编辑:高海婷)
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